河北邢台推行柔性执法举措：下绣花功夫，为流动摊主“安家”

河北省邢台市信都区“元街早市(zǎoshì)”。

“早晨六七点出摊，上午9点多收工，生意好时一天能挣(zhēng)七八十块钱呢。”说起近况(jìnkuàng)，柴玉花露出满意的微笑。

柴玉花家住河北省邢台市信都区(xìndōuqū)，2016年(nián)丈夫突患重病(zhòngbìng)卧床，每个月3000元的退休金难以支撑医药费和家庭开支。年近花甲的柴玉花，不得不为生计找出路。

自小患有小儿麻痹症，腿脚不便，干不了(gànbùliǎo)重活，柴玉花首先想到了门槛较低的摆摊(bǎitān)。

卖什么呢？大件搬不动，只能找点轻便(qīngbiàn)的(de)。“邢台(xíngtái)有家种子公司知道我的难处，主动让我拿菜籽去卖。进价七八毛，零售一块钱，卖完再结本钱，货源算解决了。”柴玉花说。

去哪儿卖？家里老伴要照顾，只能去赶早(gǎnzǎo)市。

做好充分准备后，柴玉花把目光投向了附近的“元街早市”，蹬(dēng)上小三轮(xiǎosānlún)，开始了创业之路。

元街地处市区(shìqū)小黄河北岸，东西(dōngxī)绵延约900米。东头连着守敬北路，西头接着冶金北路，周边(zhōubiān)人流密集。30年前，一些摊贩自发到此摆摊，渐渐(jiànjiàn)形成早市。瓜果蔬菜、日用百货应有尽有，但因疏于管理，一度杂乱无序。

“早先没固定(gùdìng)摊位，谁(shuí)来得早谁占地儿，去晚了就只好干瞪眼。为占个好位置，有人凌晨就来了。”创业之初，柴玉花很不顺利。“抢(qiǎng)”不到固定摊位，她只能骑着小三轮(xiǎosānlún)，在元街上流动叫卖，“一天忙下来，也挣不了几个钱。”

“与其说是早市，不如叫‘马路(mǎlù)市场’。”邢台市城市管理综合行政执法局局长姜志远回忆(huíyì)，元街东西两头连着交通要道，车流量、人流量大。一些摊贩为(wèi)争抢客源，把摊位(tānwèi)支到了主干道上，严重堵塞交通。一到早高峰，车辆寸步难行(cùnbùnánxíng)，喇叭声此起彼伏，扰得周边居民苦不堪言，投诉电话不断。

“‘一禁了之’并不难(bùnán)，但(dàn)小摊背后是一个个家庭的生计。”姜志远说，整洁的市容市貌又关系到广大(guǎngdà)市民的生活品质，只有提高精细化管理水平，用心疏导、做好服务，才能兼顾各方利益。

为了治理拥堵，城管队员起初(qǐchū)每天天不亮就值守在元街东西(dōngxī)入口，将占道摊点劝导回元街内。早市结束，又组织商贩有序撤离，避免拥上(yōngshàng)干道添堵。

为此，邢台市城管部门联合“元街早市(zǎoshì)”所在(zài)的街道、社区，对“元街早市”动了(le)一场“大手术”：在道路两侧划出指定区域，并用黄线清晰标出(biāochū)，为700家常驻商贩固定了摊位和面积。从此，无论早晚，各就各位，摊贩之间再(zài)无争执。同时，城管部门在元街西口(xīkǒu)开辟了临时疏导点，让新来或短时经营的摊主有个落脚点，早市及周边秩序明显好转。

为了拥有一个安稳的摊位，柴玉花鼓起勇气向城管(chéngguǎn)队员求助。

“您放心，我们尽力帮！”队员们热心应下后，立刻与(yǔ)邻近摊主商量，体谅柴玉花(yùhuā)的困难，左右腾挪出一点空间(kōngjiān)给她。一开始，摊主们有些犹豫：“我们也不(bù)宽裕，起早贪黑卖点自家种的菜，就指着这吃饭呢……”

城管队员们没有轻易放弃，耐心劝导：“你们卖的(de)是(shì)新鲜蔬菜，柴姨卖的是种子，互不相扰。说不定买(mǎi)种子的人在她摊前(tānqián)多站会儿，还能多看看(kànkàn)你们家的菜呢！”最终，几名商户你挪一寸、我让一点，硬是腾出了一个一米多宽的固定摊位给柴玉花。从此，柴玉花的小生意越做越顺。

除了(le)做好沟通协调工作，城管部门和社区还在摊位排布上费了不少心思，持续(chíxù)优化早市的整体布局。

元街西窄东宽，那就西边安排小摊位，东边容纳大(dà)摊位或是小货车。摊主聚集在两头，中间冷清(lěngqīng)，那就将选购时间(shíjiān)短的摊位（如廉价衣物、日用百货等）安排在东西两侧(liǎngcè)，把需要精挑细选(jīngtiāoxìxuǎn)、停留时间长的摊位（如瓜果蔬菜、肉类、特色小吃等）集中到中间区域，科学引导客流，优化消费者体验。

“元街西头与冶金北路交会处，是一处上坡。我推着小三轮，一到这条(zhètiáo)上坡路段(duàn)就很吃力(chīlì)。城管队员看见了(le)，总会默不作声地帮我推一把。”柴玉花语气里满是感激(gǎnjī)。城管队员们路过她的摊位，还会提出建议：“姨，留心看看大家需要啥，季节变了，货品也换换。”于是，冬天菜籽滞销时，她又添置了老年人喜欢的日历，销量不错。

如今，“元街早市”日均人流量过万。柴玉花那辆拉货的人力三轮(sānlún)，早已换成了省力的电动三轮。有了更多闲暇，柴玉花的生活变得丰富起来，她还爱上(shàng)了唱歌和练(liàn)书法。

“去年，我想给一直帮助我的城管队员写封感谢信，提起笔才尴尬地发现，帮了我五六年(wǔliùnián)，我连人家叫啥名字都不知道！”柴玉花想给城管队员送点特产，也被(bèi)拦下：“您(nín)啥也不用送！只要(zhǐyào)您能安安稳稳在这摆摊，把日子过好，只要咱‘元街早市’干干净净、热热闹闹，我们(wǒmen)比啥都高兴！”

既方便市民(shìmín)生活，又照顾部分群体生计

邢台设置156个便民服务街（点(diǎn)）

近年来(jìnniánlái)，邢台市城市管理(guǎnlǐ)综合行政执法局积极转变管理思路，推动从“刚性管理”向“柔性(róuxìng)服务(fúwù)”转变，创新(chuàngxīn)实施市容街道分级分类管理：打造(dǎzào)精品街——通过高标准绿化美化、立面净化亮化、落实“门前五包”等措施，打造整洁有序、精致典雅、充满活力的高品质街道；打造标准街——在不影响市容交通前提下(xià)，统一划线规范商家经营区域，允许在规定(guīdìng)时间、区域内(nèi)设置早夜市，成为展示城市风貌、治理温度与满足市民需求的示范窗口；打造便民街——科学评估市民需求、环境、交通及安全，因地制宜设置、规划，通过施划黄线等引导措施，让商贩在规定区域、时间内有序经营。

目前，全市已设置156个便民服务街（点），涵盖日用百货、小吃、瓜果蔬菜等，既方便了市民生活，又解决了部分群体的(de)生计(shēngjì)问题，实现了城市“烟火(yānhuǒ)气”与“洁净美”共存。